调研论文09

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调研论文09

贯彻二十公精神、落实“161”工程

实现消防工作跨越式发展

学习贯彻党的十六大精神、“三个代表”重要思想和二十公精神,是当前和今后一个时期全国公安机关和消防机构的头等大事。要通过对党的十六大精神、“三个代表”重要思想和二十公精神的深入学习和理解,进一步明确公安消防机构在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的历史进程中应该担负的重大政治和社会责任,从而在新的起点上推动消防事业的发展、进步。学习的过程就是发动的过程,就是思想解放的过程,就是全面推动各项工作的过程。全国“5.17”会议已经明确提出了“161”工程,即“一个根本、六个着力点和一个激励奖惩机制”。这是部局在对党的十六大精神、“三个代表”重要思想和二十公精神深刻理解,对当前国际国内形势和公安机关面临任务深刻认识的基础上,为新世纪新阶段公安消防工作确定的结合点、切入点和着力点;要在解放思想、更新观念上下功夫,紧紧把握时代发展的要求和经济社会生活的重大变化,自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来,进一步牢固树立大局意识、政治意识、忧患意识、群众意识、法治意识,以与时俱进的精神,推动公安工作的发展、进步;要在全力维护社会稳定上下功夫,始终坚持稳定压倒一切的方针,扎扎实实地做好维护社会稳定的各项工作;要在加强队伍建设上下功夫,努力建设过硬班子,纯洁公安队伍,树立良好警风,严格公正执法。特别是要进一步加强基层科所队班子建设,坚持不懈地抓好“五条禁令”的落实。

一、贯彻二十公精神、落实“161”工程、实现消防工作跨越式发展的前提和基础是实践“三个代表”

“三个代表”重要思想是对马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论的继承和发展,是马克思主义理论创新的最新成果,反映了当代世界和中国发展变化对党和国家工作的新要求,是我党的立党之本、执政之基、力量之源,内涵深刻,博大精深,包含着一系列新思想、新观点和新论断。在贯彻二十公精神、落实“161”工程、实现消防工作跨越式发展的工作中实践“三个代表”有着广泛的现实意义。要牢固确立“三个代表”重要思想在部队全面建设中的指导地位,立足于改革开放和现代化建设实践,按照“发展要有新思路,改革要有新突破,开放要有新局面,各项工作要有新举措”的要求,努力开创消防工作新局面。要正确把握“三个代表”重要思想的灵魂,抓住精髓,真正把官兵关心的热点、难点说清楚,想明白,重视起来,在“深入”二字上下功夫。解放思想、实事求是、与时俱进,是“三个代表”重要思想的灵魂,也是贯彻二十公精神、落实“161”工程、实现消防工作跨越式发展的思想精髓,是做好当前消防部队各项工作必须遵循的根本要求。把这一根本要求落到实处,就是要立足解决消防部队全面建设中遇到的新情况、新问题,认清工作形势,确定工作目标,理清工作思路,落实工作措施,有效地推动消防部队全面建设的创新发展。要引导广大官兵按照与时俱进的要求,查找自身思想观念和精神状态上存在的差距,振奋精神,开阔视野,着眼新的实践,确定新的目标,总结新的经验,结合新的问题,探索新的路子,提出新的办法,自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来,从对马克思主义的错误的和教条式的理解中解放出来,从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来,在解放思想中统一思想,使各项工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性,不断推进理论创新、制度创新、科技创新以及其它各方面的创新,从而进一步推动消防工作和部队全面建设的跨越式发展。具体要做到“四个必须”,即必须围绕消防部队全面建设面临的新课题谋创新,增强工作的时代感;必须深刻领会上级指示精神,联系实际创造性地抓好落实;必须把深入调查研究作为切入点,使创新发展根植于实践的沃土;必须以求真务实的工作作风,确保创新发展取得实效。

二、贯彻二十公精神、落实“161”工程、实现消防工作跨越式发展的重点和关键是转变理念、创新工作

面对新情况和新挑战,新时期消防工作要按照“三个代表”要求,围绕“发展要有新思路,改革要有新突破,开放要有新局面,各项工作要有新举措”的总体思路,贯彻二十公精神、落实“161”工程、实现消防工作跨越式发展的重点和关键是从实际出发,寻求消防工作和部队建设的新突破,转变理念、创新工作。

一是认识上要有新突破,切实树立责任意识。公安消防部队作为执法监督机构,同时又是政府的一个职能部门,其官兵的思想认识如何,工作目标和重心放在什么位置,将直接影响地方经济建设和发展的软环境。发展经济不仅仅是政府部门的事,发展经济也是我们消防部队的共同责任和义务。为此,我们必须进一步强化责任意识,正确对待前进中的困难,增强危机感和紧迫感,在认识上要有新的突破,做到迎难而上,知难而进。在认识上我们要克服四种观念,树立四种思想。即克服地方经济建设与已无关的观念,进一步树立服务于地方经济建设的思想;克服单纯履行消防监督、查处职能的观念,树立主动介入指导帮助企事业单位抓好消防工作的思想;克服少数官兵存在的消防特权观念,树立武警消防官兵的公仆思想;克服消防工作等靠上级布置的任务观念,树立主动把消防工作溶合到地方党委政府中心工作的思想,实事求是地解决消防工作当中所碰到的一些疑难问题。

二是思想上要有新解放,切实树立大局意识。十六大报告指出:“二十一世纪头二十年是我们改革发展必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期”。在这个时期,发展经济是全党全国的大局。环境也是生产力,软环境好,就能有效地聚集各种生产要素,推动经济建设快速发展。在具体方法上,要树立大局意识,必须走出原有的圈子,突破常规思维模式,这样才能达到思想上的真正解放,才能树立责任意识、大局意识和发展意识。要研究社会消防新情况,总结消防工作新经验,指导消防工作新的实践,宏观掌握执法的尺度,具体问题具体分析;要进一步强化宗旨观念,正确处理好个人、部队需要与社会进步、经济发展的关系,把消防监督执法与消防部队自身的利益完全分离开来,真正使得消防监督执法走上健康发展的轨道。

三是态度上要有新转变,切实树立爱民意识。密切联系群众,忠实代表最广大人民的根本利益是“三个代表”重要思想对我们提出的最根本要求。作风问题,归根结底是对人民群众的态度问题。只有对群众的态度有新的转变,才能真正达到作风上的转变,才能真正让群众满意。要从改进工作入手,实施“诚信消防”、“透明消防”工程,要求官兵做到:“诚信为本,操守为重,秉公执法,多办实事,言出必行,有诺必践”。坚决克服“吃拿卡要”行为和“冷硬横推”的办事作风;坚决抵制官僚主义作风,立足于本职工作,变“被动管理”为“主动服务”、变“刚性管理”为“文明管理”,做到“知民意、晓民情、解民忧”;坚决杜绝“事难办,门难进,脸难看”等与服务经济建设相悖的不良作风,积极、主动接受群众监督,不断巩固作风建设成效,防止反弹,把作风建设作为经常性工作常抓不懈,努力建设一支高素质的消防队伍。

四是服务上要有新提高,切实树立职能意识。实现跨越式发展不是一句口号,来不得半点虚假,必须按照既定的目标埋头苦干,一步一个脚印来实现。预防火灾,创造安全环境;有效扑救火灾,降低火灾损失是消防部队主要任务和职能所在。在经济发展的新时期,各职能部门提高服务质量、改进服务方式,练就服务本领是服务经济建设的前提条件,也是履行好职能的关键所在。作为政府职能部门的公安消防机构要坚持与时俱进,坚持用十六大精神指导消防监督工作,围绕全面建设小康社会的目标,围绕发展是第一要务的思想,坚持一切为了群众、一切方便群众的工作原则,要做到特事特办、易事快办、难事帮办、热情文明和积极主动地帮助企事业单位和人民群众解决实际问题,真正服务为民,让群众放心、让群众满意。

五是工作中要有新典型,切实树立榜样意识。消防工作实现跨越式发展,必须突出抓好典型,以点带面,促进全面工作的发展。抓典型、以点带面作为一个好的工作方法,这几年我们取得了可喜的硕果,在部队中得到广泛运用,尤其在目前显得十分迫切。然而在实际工作中,大家常常会感到这个问题:为什么有的工作(如农村消防工作)总是上不去,每次开会都进行安排部署,却没有起到应有的作用和效果,抛开其它原因不说,一个重要的方面是没有一个好的典型引路。在这方面,我们进行了大胆地探索,选择了齐齐哈尔市铁锋区扎龙乡作为农村防火工作的一个典型进行培养、宣传,通过依靠农村基层组织和派出所,从建立村规民约、开展消防宣传、组建农村消防队、加强农村消防基础设施建设、组建多种形式的农村消防组织等方面入手,全面加强农村消防工作,及时总结工作经验,用点上取得的经验指导整个面上的工作,取得了很好效果。地方企业消防队伍的建设和城市公共消防基础设施的建设也是如此,需要培养和树立典型,用典型引路。与此同时,也要抓好后进的典型,重点帮助后进单位发现问题和解决问题,通过抓两头来带中间,促进全面工作的发展。

六是队伍建设要有新机制,切实树立高效意识。贯彻二十公精神、落实“161”工程、实现消防工作跨越式发展要在加强队伍建设上下功夫,努力建设过硬班子,纯洁公安队伍,树立良好警风,严格公正执法。特别是要进一步加强基层科所队班子建设,坚持不懈地抓好“五条禁令”的落实。切实加强机关和基层、干部和战士、领导班子队伍内部等几个方面的队伍建设,素质建设十分重要, 它决定了各级党委的决策和部署能否落到实处、取得实效。为此,要建立一整套的培训、任用、考核机制,形成一个能者上、庸者下的良好竞争激励机制,使官兵真正感受到来自外在的压力,变压力为动力,切实加强自身的政治理论和业务知识学习,不断提高自身素质,更好地适应形势和本职工作的需要。

七是工作上要有新举措,切实树立创新意识。十六大报告指出:“创新是一个民族进步的灵魂,是一个国家事业兴旺发达的不竭动力,也是一个政党永葆生机的源泉”。改革要取得新的突破,开放要达到新的局面,各项工作要采取新的举措,才能保持长期稳定安全环境。只有不断地推动创新,消防工作才有新的实质性的发展和进步。随着审批制度改革的深入,消防监督模式由“审批管理型”到“依法监督型”转变已是大势所趋,必须要有这样的创新思想和理论去改革消防监督工作的新模式,制定消防工作新目标。要大胆地从不合时宜的观念、做法和运行机制的束缚中解放出来,坚决纠正和摒弃“管理就是束缚”、“监督就是处罚”的错误思想和观念,放弃陈旧的管理与服务模式,以新思路、新举措推动消防工作不断适应经济社会发展变化的新要求,始终坚持与时俱进,解放思想,实事求是,抓住社会消防矛盾的主要规律,提出有针对性的解决办法,树立“创新”的意识。

三、贯彻二十公精神、落实“161”工程、实现消防工作跨越式发展的出发点和落脚点是打造“人民满意消防”

  党的十六大在关于加强社会主义法制建设中,提出公正执法、文明执法的要求。公安部部长周永康在视察福建工作时,要求各级公安机关要牢固树立大局意识、政治意识、忧患意识、群众意识、法制意识,端正执法思想,创新执法观念,切实解决“为谁执法、为谁服务”的问题。消防部队履行法律赋予的消防监督和审批职责,执法质量的优劣,执法水平的高低,直接影响到党和政府的形象,影响到人民群众的情绪,因此,必须从公正执法、严格执法、文明执法入手,大力开展公正文明执法活动,贯彻二十公精神、落实“161”工程、实现消防工作跨越式发展。

  一是强化执法为民再教育。组织广大官兵深入学习、全面贯彻十六精神和“三个代表”重要思想,围绕当前开展的执法为民教育整顿工作,把宗旨教育作为加强消防部队思想政治教育的重中之重。通过开辟专题讲座、进行警示教育等形式,使广大官兵进一步增强执法为民意识和全心全意为人民服务的思想,树立正确的世界观、人生观、价值观和地位观、权力观、利益观,为公正文明执法活动筑牢思想基础。

  二是开展执法作风集中整顿。针对当前队伍执法作风的实际状况,抓住群众反映最多、意见最大的突出问题进行集中整治。结合当地政府将消防部门列入民主评议行风工作,认真摸排社会各界、人民群众对本单位执法活动反映较大的普遍性问题,特别是要抓住特权思想、衙门作风、吃请收礼、徇私枉法、滥用职权等执法不公、不廉、不文明问题开展集中治理,加大内部监督和查处力度,树立公正文明执法的良好形象和行业风气。

  三是深化执法质量考核评议工作。按照《公安机关执法质量考核评议规定》等有关规定,全面落实执法质量考核评议制度,认真分析几年来消防监督执法状况、考核情况及其存在的实际问题,适时修正、补充执法质量考评内容,不断创新、完善考评工作机制。进一步深化执法质量考评工作,将执法质量考评工作逐步推广到对执法人员个人执法工作的评议,促进消防执法质量的全面提高。要严格考评标准,严格兑现奖惩,对执法质量考评中发现的突出问题,要下力气加以整改,并认真落实执法过错责任追究制度。同时,加强对火灾事故调查等问题比较突出的执法工作的个案监督,逐步建立以制度监督为主的个案监督长效机制。加强专项执法检查,重点解决火灾事故调查纠纷频发、消防行政处罚执法质量不高等问题,努力把执法质量考评工作与执法检查、案件审核、个案监督、错案责任追究等执法监督工作有机地结合起来,有效推动整个消防执法监督机制的完善,不断促进整体执法水平的提高。

  四是完善执法外部监督机制。在法律和政策允许的范围内,坚持警务公开,以公开促公正,把消防执法置于人民群众的监督之下,增强执法活动的透明度。积极开展开门评警工作,争取社会各界和广大群众对公安消防部门公正文明执法活动的支持和监督。坚持开门纳谏,通过走访人大代表、政协委员和群众代表、召开座谈会等形式,向群众述职,虚心听取各方的意见和建议。并通过设立投诉电话、举报箱和聘请廉政监督员等形式,不断拓宽监督渠道,让人民群众评判消防的执法质量、成效。把群众公认、人民满意作为检查考核公正文明执法活动的根本标准,科学制定公安消防机构执法状况的测评办法,不断把“争创”活动引向深入。

  通过开展公正文明执法活动,增强消防部队“严格执法、热情服务”意识,改善作风纪律,巩固职业道德观念,提高执法水平,使人民群众对消防工作的满意率明显上升。真正使打造“人民满意消防”成为贯彻二十公精神、落实“161”工程、实现消防工作跨越式发展的出发点和落脚点。

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