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公考辅导·行政法

主要内容 第一章 行政法概述 第二章 行政法主体 第三章 行政行为概述 第四章 行政处罚 第五章 行政许可 第六章 行政强制 第七章 行政复议 第八章 行政赔偿 第九章 其他行政行为 行政法的核心是对行政权的规范 政府与公民、法人之间在关系不对等; 双方所拥有在权利(力)性质不对等 双方意思表达上不对等 政府职能是其他国家机关职能难以比拟 行政权在特性:公共性、职权性与职责性 二、行政法的法律渊源 1、法律渊源——法律规范的表现形式。

 宪法——全国人民制定 法律——全国人大及其常委会制定 行政法规——国务院制定 地方性法规(自治条例、单行条例)——有立法权的地方人大及其常委会制定 部门规章——国务院工作部门制定 地方规章——有立法权的地方人民政府制定 2、行政法的法律体系 行政组织法:行政组织的构成、编制、职能、人员任用等 行政行为法:依法进行行政管理所采取的各种行为 行政法制监督法与救济法。

  三、行政法的基本原则 行政合法性 行政合理性 程序正当性 高效便民 诚实守信 责权统一 第二章 行政法主体 一、行政主体 1、定义:享有公共行政权力,能够以自己的名义独立行使行政权力并能够对其行为承担法律责任、在行政诉讼中能够作为被告应诉的行政机关以及法律、法规授权的组织。

  2、种类: (1)行政机关:法人资格·自己名义·承担责任 中央:国务院,国务院的工作部门、直属机构、局; 地方:省(直辖市、自治区)、市、县(区)的人民政府及其工作部门,乡(镇)人民政府。

  (2)法律、法规的授权组织(企、事业单位) 一、行政主体 3、行政授权与行政委托 行政授权,是指法律、法规将某项或某一方面的行政职权的一部分或全部,通过法定方式授予某个组织的法律行为。

  行政委托,是指行政主体将其职权的一部分,依法委托给其他组织或个人来行使的法律行为。

  二者在依据、方式和后果方面具有区别。

 共性:非行政主体;管理公共事务的职能; 区别: 1、是否有明确的法规依据; 2、是否具有行政主体资格。

 案例五 某县教育局为解决校园事故的赔偿问题,于1999年5月下发了《关于在我县中小学生中收取保险费的通知》文件。文件规定,凡在我县的中小学学生,每年秋季入学时,都应当缴纳20-30元不等的人身意外保险费,如不欲缴纳者,学校有权拒绝入学。

  有李姓小孩因家里困难无法缴纳,学校拒绝其入学。其父李某多次与学校交涉无果,准备向县人民法院起诉。

  [问题]本案中谁是原告,谁是被告?被告的做法是否正确,为什么? 二、行政相对人 定义: 行政法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人,即行政主体的行政行为影响其权益的个人、组织。

 包括: 1、国家行政机关在内的国家机关; 2、我国公民、法人或其他组织; 3、我国境内的外国人、无国籍人、外国组织。

 地位: 1、行政主体行政管理的对象; 2、行政管理的参与人; 3、在监督行政法律关系中可以转化为救济对象与监督主体。

  第三章 行政行为概述 一、定义 行政主体在实施国家行政管理活动中所作出的具有法律效力的行为。

 二、特点 1、单方性——行政主体的意思表示。

  2、强制性——以国家强制力为后盾。

  3、无偿性——提供公共产品和公共服务。

  4、多样性——行政立法、行政执法、行政司法。

  1、抽象行政行为和具体行政行为 划分标准: (1)行政相对人特定与否: (2)是否可以反复适用。

 抽象行政行为:行政主体制定和颁布具有普遍约束力规范的行政行为。

  包括行政立法和制定其他规范性文件。

  具体行政行为:行政主体针对特定的行政相对方所作出的影响其权利和义务的行政行为。如行政许可、行政处罚、行政征收、行政强制等。

  划分目的: (1)为行政复议和行政诉讼的受案范围提供了依据; (2)明确了行政行为在时间上的适用范围。

  案例 尹某原为某市某中学语文教师,在其《入学教育课》论文及《入世老枪》一书中,曾提出“读书为挣大钱娶美女”的观点,并向学生推销。

  该市教育局发现尹某上述问题后,即组织专人进行查处,于2000年8月31日下发了教通字[2000]60号《关于查处向学生推销<入世老枪>问题的情况通报》,该文件作出了“该市(含五县市区)内所有学校不聘用尹某当教师”的处分。

  尹某不服,向人民法院提起行政诉讼。

  [问题]:教育局作出的该文件是抽象还是具体行政行为?其处理决定是否正确,为什么? 2、内部行政行为和外部行政行为 划分标准:按照行政行为适用与效力的对象的范围为标准 内部行政行为:是指行政主体在内部行政组织管理过程中所作的只对行政组织内部产生法律效力的行政行为。

 外部行政行为:是指行政主体在对社会实施行政管理活动过程中针对公民、法人或其他组织所作出的行政行为。

  3、依职权的行政行为与依申请的行政行为 以行政主体是否可以主动作出行政行为为标准 依职权的行政行为:行政主体依据法律赋予的职权,无需相对方的请求而主动实施的行政行为。如行政处罚、行政强制等。

  依申请的行政行为:行政主体必须有相对方的申请才能实施的行政行为。如行政许可等。

  4、以行政权作用的表现方式和实施行政行为所形成的法律关系为标准。

  行政立法——行政主体依法定职权和法定程序制定和颁布行政法规和行政规章的行为。

  行政执法——行政主体依法实施的影响相对方权利义务的行为。

  行政司法——行政主体作为争议双方之外的第三方,按照准司法程序审理特定的行政争议或者民事争议案件并做出裁决的行为。

  四、行政行为的效力 定义:是指行政行为成立后对行政主体和行政相对方等主体所产生的法律上的效力。

 1、公定力:行政主体做出的行政行为,不论是否合法,都应推定为合法有效,因此相关的当事人和其他有关人员和主体都应当予以尊重和遵守。

 2、确定力:有效成立的行政行为,对于双方主体而言具有不可随意变更和撤销及争辩的效力。

 3、拘束力:行政行为成立后,其内容对行政主体和相对方所产生的约束效力。

 4、执行力:行政行为生效后,行政主体依法有权采取一定的手段,使行政行为的内容得以实现的效力。

  行政行为的无效 定义:行政行为有明显或重大违法情形自始不产生法律效力; 以下情形,可视为无效行政行为,行政相对人可以以其无效为由拒绝执行,有权机关也可宣布为无效: 行政主体不明确或行政主体严重超越职权或受胁迫而作出的行政行为; 行政行为有重大或明显的违法情形; 行政行为有犯罪情形或将导致相对人犯罪; 行政行为没有可能实施。

 行政行为无效的法律后果: 被确认无效的行政行为自始无效; 行政相对人可以不受无效行政行为的拘束,有权提出异议; 有权国家机关可以在任何时候审查并宣布无效,不受时效限制; 行政主体因该无效行政行为取得的利益均应返还相对人,并对由此给相对人带来的损失承担赔偿责任。

  第四章 行政法律责任 一、法律责任 1、法律责任:是指人们对自己的违法行为所应当承担的强制性、否定性的法律后果。

  2、法律责任的构成 (1)责任主体:因违法或违约而承担责任的人。

 (2)违法行为或违约行为——包括作为和不作为。

 (3)损害结果 (4)因果关系——是违法行为或违约行为与损害结果之间的必然联系。是法律规定的。

 (5)主观过错——行为人实施违法行为或违约行为时的主观心理状态。含故意和过失。

  3、法律责任的种类 (1)民事法律责任---违反民事法律规范 (2)刑事法律责任---违反刑事法律规范 (3)行政法律责任---违反行政法律规范 (4)违宪法律责任---违反宪法性规范。

  4、法律责任的实现方式——惩罚、补偿和强制 (1)惩罚——法律制裁,是国家通过强制对责任主体的人身、财产和精神实施制裁的方式。是责任主体受到压力、损失和道德非难,起到报复、预防和矫正的作用。有民事制裁、行政制裁、刑事制裁和违宪制裁等。

  (2)补偿(赔偿)——是通过国家强制力或当事人要求责任主体以作为或不作为形式弥补或赔偿所造成损失的责任方式。有防止性补偿、恢复性补偿和补救性补偿。

  (3)强制——是指国家通过强制力迫使不履行义务的责任主体履行义务的责任方式。有对人身和财产强制两种方式。

  5、法律责任的归责原则 (1)过错责任原则:由于自己的主观过错造成危害而应当承担的责任,称“过错责任”。

 (2)无过错责任原则:在某些情况下,当事人对一定的危害行为或事件虽然没有直接责任,但负有间接的责任或与此相关联的其他责任,称“无过错责任”。

 (3)公平责任:当事人双方都无过错,但又不能适用无过错责任,此时按照公平的原则使一方承担责任的归责原则。

 案例 93年5月,某县电力公司经批准架设的10万伏高压电线,与刘某的私有平顶房屋之间垂直距离大于4米。98年4月,刘某未经批准,将平顶房屋加盖为三层半楼房。阳台与高压线最近处距离约40厘米,当地电力部门未加阻止。

  98年7月,李某到刘家度暑假,晚上在阳台乘凉时,被高压线所吸而触电受伤,经鉴定为重伤。9月,李某向县人民法院起诉,要求承担责任。

  [问题]谁应当承担此责任,为什么? 二、行政法律责任 1、概念——行政法律关系主体由于违反行政法律规范或不履行行政法律义务而应依法承担的法律后果。

  2、行政责任的构成要件 (1)存在违反行政法律规范的行为; (2)存在承担行政责任的法律依据; (3)主观上有过错。

 案例 98年10月15日下午,李甲所在村村长吴某带人对超计划生育户罚款时,对超生二胎的李甲罚款800元,令其当场交钱。李甲当时拿不出现款,便决定将其家的一头肥猪拉去抵款。李乙(李甲之弟)出来阻拦,声称本村有超三胎的都未处罚,却偏偏处罚超二胎,这是欺负老实人,并据此阻止村干部将猪拉走。在争执中,李乙拿起一铁叉将村长头打破,致村长当场昏倒。经医院确诊为“开放性颅脑损伤”。在村长治疗期间,乡政府决定扣押李氏兄弟共有的农用拖拉机一台,责令李甲拿出2500元 案例 现金赎回该拖拉机,否则将作价变卖,以支付村长的医疗费用。在乡政府扣押该拖拉机时,李甲提出异议,明确表示不同意扣押,但乡政府未予理睬。之后,乡政府将扣押后的拖拉机以2500元作价变卖。李甲不服,遂于1999年3月5日向县人民法院提起行政诉讼,要求乡人民政府归还农用拖拉机和因扣押所造成的经济损失。

  [问题]:本案中某乡人民政府的行为是否构成行政侵权而承担行政责任? 案例 程某(某县粮食局干部)于96年12月向某县某村递交了一份要求解决住房的申请。98年5月,行政村村民委员会在征得村民的同意下,在报告上签署了“情况属实,请有关上级机关审批”的意见,并发给程某农民(居民)建房申请表一份。程某将表填好后(表中如实注明自己系非农业身份),自然村、行政村又分别在表内签署了“情况属实,请有关上级机关审批”的意见。同年5月16日,乡政府召开乡长办公会议研究决定,“同意程某的申请”。县土地管理局也在表上签署了“同意征用荒地0.22亩”的意见,并加盖县政府土地征用专用章,并于5月31日 案例 发给程某宅基地使用证。98年11月,因群众举报程某假借农民身份建私房,县土地管理局根据有关部门的意见,于99年3月做出没收程某在非法占用的土地上所建楼房的行政处罚决定,决定认为:程某以城市非农业户口报农民身份,并以耕地报荒地的欺骗手段获准建房,应依照《土地管理法》第46条规定给予处罚。程某对处罚不服,向县人民法院提起行政诉讼。

  [问题]程某的行为是否应给予行政处罚,为什么? 3、行政责任的追究原则 (1)责任法定原则 (2)责任与违法程度相适应原则; (3)补救、惩戒与教育相结合原则。

  主要内容 第一章 行政法概述 第二章 行政法主体 第三章 行政行为概述 第四章 行政处罚 第五章 行政许可 第六章 行政强制 第七章 行政复议 第八章 行政赔偿 第四章 行政处罚 主要内容 行政处罚概论 行政处罚的设定 行政处罚的管辖 行政处罚的适用 行政处罚的程序 一、行政处罚概述 (一)概念 行政处罚:是指行政主体依据法定的权限和程序对违反行政法律规范尚未构成犯罪的相对方给予行政制裁的行政行为。

  (二)特征 1、特定主体:处罚的主体是行政机关或法律、法规授权的其他行政主体; 2、制裁对象:特定的公民、法人或其他组织; 3、基本前提:尚未构成犯罪的行政相对人; 4、制裁目的:惩戒违法行为。

 (三)行政处罚的种类 (1)人身自由罚:行政拘留和劳动教养。

  (2)财产罚: 罚款;没收非法财物与违法所得。

  (3)资格罚:责令停产停业;暂扣或吊销许可证、执照。

  (4)精神罚:警告。

 例题(国2009): 以下属于行政处罚的有: A.对醉酒的人约束至酒醒; B.开除严重违反《公务员法》公务员; C.对到期不缴纳税费的纳税人,按日加收滞纳金; D.暂扣违章司机的机动车驾驶证。

例题(京2009): 某私企违法经营,以下可能作出的行为法的有: A.治安拘留; B.责令停产停业; C.罚款; D.吊销营业执照。

 例题(沪2009): 以下行政处罚中,属于限制人身自由的是: A.收容教育; B.强制戒毒; C.拘役; D.行政拘留。

 二、行政处罚的设定 1、法律:创设各种行政处罚,且对限制人身自由的行政处罚的创设拥有专属权; 2、行政法规:设定除限制人身自由以外行政处罚。

  3、地方性法规:设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。

  4、行政规章:设警告和一定数量罚款的行政处罚。

  例题(国2007): 根据我国法律,( )的行政处罚职能属于法律加以设定。

 A.责令停产停业; B.吊销企业营业执照; C.限制人身自由; D.没收非法财产。

 三、行政处罚的管辖 (一)行政处罚的主体 1、行政处罚由享有法定权限的行政主体实施。

  2、公安机关:限制人身自由行政处罚仅由公安机关行使; 3、法律法规授权的组织:在法定范围内实行; 4、受委托的组织:行政机关可以将处罚的实施权委托给其他组织实施。委托必须满足下列条件 : (1)受托主体是依法成立的; (2)不具有营利目的; (3)有熟悉有关法律、法规、规章和相应业务的工作人员; (4)具有对违法行为进行技术检查或技术鉴定的条件。

 (二)行政处罚的管辖规则 1、地域管辖:以违法行为发生地的行政主体管辖为一般原则; 2、级别管辖:县以上地方人民政府具有行政处罚权,县以下的行政机关无权实施行政处罚权。

 3、指定管辖:两个以上行政机关均有行政处罚权时,由相关方协商解决,发生争议,应当报请共同的上一级的行政机关来确定管辖主体。

 四、行政处罚的适用 (一)不予处罚的情形: 1、不满14周岁的人有违法行为的,不予行政处罚,责令监护人加以管教; 2、已满14周岁不满18周岁的人有违法行为的,从轻或者减轻行政处罚; 3、精神病人在不能辨认或者不能控制自己的行为时有违法行为的,不予处罚,但应当责令其监护人严加看管和治疗;间歇性精神病人在精神正常时有违法行为的,应当给予处罚; 4、超过2年的追责时效的。

  5、违法行为轻微并及时纠正,未造危害; (二)应当从轻或者减轻行政处罚: (1)主动消除或者减轻违法行为危害后果的; (2)受他人胁迫有违法行为的; (3)配合行政机关查处违法行为有立功表现的; (4)其他依法从轻或者减轻行政处罚的。

  例题(国2006B) 某县技术监督局委托该县农业技术推广站对贩卖假种子的单位和个人予以行政处罚,技术推广站应该以以下那个单位的名义行使处罚权: A.县技术监督局; B.县农业技术推官居; C.农业技术推广局执法站; D.县人民政府。

 浙(2006) 某蔬菜食品公司因销售假酒,被工商局处以罚款5000元、停业整顿的行政处罚,工商局的上述处罚: A.错误,只能实施停业整顿; B.错误,只能实施5000元罚款; C.正确,不违反一事不再罚原则; D.错误,只能二选一; 五、行政处罚的程序 (一)决定程序 1、简易程序:一人执法、当场决定、当场送达。

  2、适用条件: (1)法定依据 (2)违法事实确凿; (3)处罚轻微:对公民处以50元以下罚款;对组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚。

 

简易程序步骤: (1)表明身份。出示执法身份证件或委托书。

  (2)说明理由与依据。主动说明 (3)听取申辩与陈述。不得因当事人的申辩而加重处罚。

  (4)制作笔录。

  (5)制作当场处罚决定书。当场制作、交付 (6)备案。向所属机关备案 国2006A 我国《行政处罚法》规定,行政机关在调查或进行检查时,执法人员不得少于两人,并且向当事人出示证件,这体现了行政处罚程序中的: A.调查制度 B.告知制度 C.表明身份制度 D.说明理由制度 2、一般程序:对不能适用简易程序条件规定的违法行为进行处罚时所使用的程序。

  (1)立案; (2)调查取证:执法人员不少于两人; (3)告知处罚的事实、理由、依据和有关权利; (4)听取申辩与陈述; (5)作出处罚决定等; 3、听证程序 适用:责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额的罚款。

 程序: (1)听证的申请:告知后三天内; (2)听证通知:7天前; (3)举行听证会: ——除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私,一律公开; ——由非本案调查人员主持; ——当事人有权申请主持人回避; ——当事人可亲自参加也可委托一至两人代理; (4)当事人不承担听证的费用; SH2009 公民、法人或者其他组织对行政机关所给予的行政处罚,享有() A.陈述权 B.申辩权 C.控告权 D.抗辩权 某公司因严重违法经营被工商行政机关吊销营业执照,两日后该公司提出听证要求,工商行政机关在五日内通知该公司参加听证会。听证会上,听证主持人当场作出吊销营业执照的处罚,并向该公司收取了100元听证费用,本案错误的有: A.本处罚适用了听证程序; B.经当事人申请,工商行政机关举行了听证会; C.听证主持人作出了处罚决定; D.听证主持人收取了当事人的费用。

  二、执行程序 :罚缴分离 1、自己执行——处罚决定作出后,当事人应当在处罚决定的期限内,予以履行。

 收缴者:只给的银行(15日内缴纳) 所有者:上缴国库,属于国家。

 2、当场收缴程序,有下列情形之一的,可以当场收缴罚款: (1)依法给予20元以下的罚款的; (2)不当场收缴时候难以执行的; (3)在边远、水上、交通不便地区,当事人缴纳罚款确有困难,经当事人提出,可以当场收缴罚款。

  主要内容 第一章 行政法概述 第二章 行政法主体 第三章 行政行为概述 第四章 行政处罚 第五章 行政许可 第六章 行政强制 第七章 行政复议 第八章 行政赔偿 第六章 行政许可 行政许可 行政许可的概念及特征 行政许可的设定 行政许可的实施机关 行政许可的实施程序 一、行政许可的概念及特征 (一)概念 指行政机关根据公民、法人或者其它组织的申请,经依法审查,准予其从事特定活动的行为。

  行政许可的实质:禁止的解除。

  (二)行政许可的特征 1.依申请 2. 授益性 3.要式行政行为 (三)行政许可的种类 以许可享有者的范围而论: 1、排他性许可:专利许可; 2、非排他性许可:机动车驾驶证 以许可能否单独使用为标准: 1、独立的许可:许可证已经规定了所有许可内容; 2、附文件的许可:由于特殊限制,需要附加文件加以说明的许可。

  二、行政许可的设定权限 1.凡行政许可法规定可以设定行政许可的事项,法律都可以设定行政许可。

 2.对可以设定行政许可的事项,尚未制定法律的,行政法规可以设定行政许可。

  必要时,国务院可以通过发布决定的方式设定行政许可,实施后除临时性行政许可事项外,应当及时提请全国人大及其常委会制定法律,或者自行制定行政法规。

  3.对于可以设定行政许可的事项,尚未制定法律、行政法规的,地方性法规可以设定行政许可,但地方性法规在设定行政许可时受到以下四个方面的限制:

 (1)不得对行政许可法规定的可以设定行政许可的事项以外的其他事项设定行政许可。

 (2)不得设定应当由国家统一确定的有关公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可。

  (3)不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可。

  (4)设定的行政许可,不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务,不得限制其他地区的商品进入本地区市场。

  4.对于可以设定行政许可的事项,尚未制定法律、行政法规和地方性法规的,因行政管理需要,确需立即实施行政许可,省、自治区、直辖市人民政府可以设定临时性的行政许可。临时性行政许可实施满一年,需要继续实施的,应当提请本级人大及其常委会制定地方性法规。

行政许可的有权设定主体: 1.全国人大及其常务委员会; 2.国务院; 3.省、自治区、直辖市人大及其常委会,较大的市人大及其常委会; 4.省级人民政府。

  下列规范性文件中不得设定行政许可的是(g2007): A.法律 B.县级政府的决定 C.行政法规 D.地方性法规 下列关于设定行政许可与行政处罚说法正确的是: A.行政许可与行政处罚的设定机关均应对其设定的行政许可、行政处罚进行评价 B.部门规章可以依法设定一定的行政许可、行政处罚 C.尚未制定法律的,行政法规可以依法设定一定的行政许可、行政处罚 D.法律、法规、规章以及其他规范性文件一律不得设定任何行政许可、行政处罚。

 三、行政许可的期限 (1)当场 (2)许可决定:行政机关应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定,二十日内不能做出决定的,经本行政机关负责人批准,可以延长十日,并应当将延长期限的理由告知申请人; (3)许可办理:依照本法规定,行政许可采取统一办理或者联合办理、集中办理的,办理时间不得超过四十五日;四十五日内不能办结的,经本级人民政府负责人批准,可以延长十五日,并应当将延长期限的理由告知申请人。

 (4)决定送达:作出准予行政许可的决定,应当自作出决定之日起十日内向申请人颁发、送达行政许可证件,或者加盖、加贴检验、监测、检疫印章。

  行政许可之申请,可以通过那些方式提出: A.信函 B.电报、电传 C.传真 D.电子邮件 行政机关作出准予行政许可的决定,应当自作出决定之日起多少天内向申请人颁发: A.3 B.5 C.7 D.10 主要内容 第一章 行政法概述 第二章 行政法主体 第三章 行政行为概述 第四章 行政处罚 第五章 行政许可 第六章 行政强制 第七章 行政复议 第八章 行政赔偿 第六章 行政强制 行政强制措施 行政强制执行 行政强制 在行政过程中出现违反义务或者义务不履行在情况下,为了确保行政在实效性,维护和实现公共利益,由行政主体或者行政主体申请人民法院,对公民、法人或者其他组织在财产以及人身、自由等予以强制而采取的措施。

 注重对违法行为的制止 ——在证据可能被损毁、危害可能发生或者危险可能扩大在情况下,采取临时性措施予以限制或控制 ——在法定义务不被履行在情况下,采取相应在强制措施,以实现义务在履行。

 典型在侵益性的行政行为 目的在于维护公共利益 有明确的法律根据(并非“法”的根据) 行政强制措施的界定 行政强制措施(行政即时强制),为制止违法行为或在紧急、危险情况下,依法对相对人的人身或者财产实施暂时性控制的措施。

 只能是由行政主体作出,人民法院不能成为即时强制的主体。

  行政强制措施的种类与设定 限制公民人身自由(法律专设) 冻结存款汇款(法律专设) 查封场所、设施或者财物(行政法规、地方性法规) 扣押财物(行政法规、地方性法规) 法律法规以外的其他规范性文件不能设定行政强制措施。

 例题:以下哪一项不属于行政强制措施的种类?( ) A 限制公民人身自由 B 查封场所、设施或者财物 C 扣押财物 D 责令停产停业 以下不可以设定行政强制措施的是() A 法律 B 行政法规 C 地方性法规 D 行政规章 冻结存款、汇款应当由( )规定的行政机关实施。

 A 法律 B 行政法规 C 地方性法规 D 行政规章 违法行为( )的,可以不采取行政强制措施。

 A 情节显著轻微的 B 未造成严重结果 C 没有明显的社会危害性 D 未侵害公共利益 行政强制执行的种类 排除妨碍、恢复原状等义务的代履行; 加处罚款或者滞纳金的执行罚 划拨存款、汇款 拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财产 行政强制执行的设定 行政强制执行由法律设定 以下不属于行政强制执行方式的是( ) A 加处罚款或者滞纳金 B 划拨存款、汇款 C 冻结存款、汇款 D 拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物 《行政强制法》所称的行政强制,包括: A 行政强制行为 B 行政强制措施 C 行政强制执行 D 行政强制程序 行政强制措施的种类有: A 限制人身自由 B 查封场所、设施或者财物 C 扣押财物 D 冻结存款、汇款 行政强制执行的方式有: A 冻结存款、汇款 B 加处罚款 C 排除妨碍、恢复原状 D 代履行 第七章 行政复议 下列关于行政复议的说法,正确的是: A.行政复议是行政行为; B.行政复议是司法行为 C.行政复议是行政系统内部监督行为; D.行政复议是行政救济行为; 行政复议是一种规范化的(): A 行政裁决行为 B 行政救济行为; C 行政监督行为; D 行政审查行为 行政复议机关依法对具体行政行为的()进行审查(shh2008) A 合法性; B 合理性; C 执法依据 D 申请人要求复议的内容 二、行政复议的范围 可申请行政复议的具体行政行为 行政处罚 行政强制 行政许可 确认自然资源所有权与使用权 侵犯合法经营自主权的行为 变更或废止农业承包合同的行为 违法要求履行义务的行为 不履行保护人身权、财产权和受教育权的职责 不依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费 可申请复议的抽象行政行为 限于规定:包括国务院各部门的规定、县级以上地方各级政府以及工作部门的规定、乡镇人民政府的规定。(不包括规章、法律) 不能直接对抽象行政行为申请复议,只能在对具体行政行为申请复议时,认为具体行政行为的依据之规定不合法,才可一并提出对该规定的审查申请。

  不能申请复议的行政行为 国家行为:国防行为、外交行为、宣告紧急状态 刑事侦查行为 内部行政行为:行政处分或者其他人事决定; 民事调解行为 行政指导行为 可以提出复议申请的有: A 对责令停产停业不服的; B 对限制人身自由不服的; C 认为行政机关没有依法发给抚恤金; D 对财产的查封不服的; 王某对市辖区土地局依据省国土资源厅的规定作出的一项行政处罚决定不服提出行政复议,同时要求审查该规定的合法性,在此情况下,下列说法正确的是: A.市政府作为复议机关无权对省国土资源厅的规定进行处理; B.区政府作为复议机关应当将省国土资源厅的规定转送市政府处理 C.省政府有权对该规定进行处理; D.市土地局作为复议机关应当将审查省国土资源厅规定的请求转送省国土资源厅处理 下列选项不能提起行政复议的行为: A 某市公安车管部门发布了排气量1升以下的汽车不予上牌照的规定并且对刘某不上牌照的行为 B 某乡政府发布通告劝导农民种植高产量作为的行为; C 城建部门将施工企业的资质由一级变更为二级的行为 D 民政部门对王某成立社团的申请不予批准的行为 下列争议中,不可提起行政复议的有: A 中纪委作出的具体处理决定; B 国家发改委所制定的规章; C 南京市人民政府的具有普遍约束力的规章; D 某民族自治区人大所制定的自治条例; 三、行政复议申请 申请时效:60日; 申请形式:口头或者书面; 申请人:公民、法人或其他组织; 被申请人 行政复议机构:地方各级人民政府与政府工作部门。

 三、行政复议机关 (一)被申请人为政府部门 双重领导:县级以上(含县级)地方各级人民政府部门的具体行政行为不服的,可以向该部门的本级人民政府,也可以向上一级主管部门申请复议; 垂直领导:对实行垂直领导的海关、金融、国税、外汇管理等行政机关和国家机关的具体行政行为不服的,只能向其上一级主管部门申请行政复议 (二)被申请人为地方各级人民政府 上级受理:对地方各级人民政府的具体行政行为不服的,向上一级地方人民政府申请行政复议; 本级受理:对省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的或者对国务院部门的具体行政行为不服的,向作出该具体行政行为的省、自治区、直辖市人民政府或者国务院部门申请复议。

 (三)被申请人为派出机关、机构和被授权组织 对县级以上地方人民政府依法设立的派出机关的具体行政行为不服,向设立该派出机关的人民政府申请复议; 对人民政府工作部门设立的派出机构(如工商管理所、公安派出所、税务所,等)依照法律、法规或规章的规定,以自己的名义作出具体行政行为不服的,向设立该派出机构的部门或该部门的本级人民政府申请行政复议; 对法律、法规授权的组织的具体行政行为不服的,分别向直接管理该组织的地方人民政府、地方人民政府工作部门或国务院部门申请行政复议。

  (四)共同行为的行政复议机关 对两个或者两个以上行政机关以共同名义作出的具体行政行为不服的,向共同的上一级行政机关申请行政复议。

 (五)对被撤销的行政机关的行政复议管辖 对被撤销的行政机关在撤销前所作出的具体行政行为不服的,向继续行使其职能的行政机关的上一级行政机关申请复议。

 卫生部和国家工商行政管理总局对某国有企业共同作出的一项行政处罚,该企业不服欲申请行政复议,应如何处理? A 该企业向国务院申请复议 B 该企业可以同时向这两个机关申请复议,由国务院作出行政复议决定 C 该企业可以同时向这两个机构申请复议 D 该企业可以向其中的任何一个机构申请复议; 某企业对南京海关的行政处罚不服,应该向()申请行政复议。

 A 南京市人民政府 B 江苏省人民政府 C 中华人民共和国国务院 D 国家海关总署; 四、行政复议程序 (一)申请 申请期限:相对人可以自知道该具体行政行为之日起,60日内提出行政复议申请,但是法律规定的申请超过60日的除外; 申请形式:书面或者口头。

 被申请人 作出具体行政行为的行政机关 两个或者两个以上行政机关以共同名义作出同一具体行政行为的,这些行政主体是共同被申请人; 法律、法规授权的组织作出的具体行政行为引起的行政复议,该组织是被申请人; 行政机关委托的组织作出的具体行政行为引起的行政复议,该作出该委托的机关是被申请人; 作出机关被撤销,职权继受机关为被申请人; 下级行政机关根据法规经上级机关批准作出的行政行为,批准机关为被申请人; 行政机关设立的派出机构、内设机构或其他组织,未经法规授权,对外以自己名义作出,该行政机关为被申请人。

  某市政府所属的A机关作出行政处罚决定后被撤销后,其职能由B机关所行使,受到行政处罚的公民不服,准备提起行政复议,此时,他应该将()为行政复议被申请人。

 A A机关 B B机关; C 市政府 D 省政府 期限:; 处理方式 不符合条件的,不予受理,书面告知; 不属于本机关受理的,告知向相关机关提出; 不属前两种,复议申请自收到之日即为受理。

 对不予受理决定的救济 司法救济:收到不予受理决定15日内提出行政诉讼; 行政救济:请求上级行政机关处理。

 (1)上级认为应予受理,先行督促受理; (2)经督促不受理,应当责令限期受理; (3)必要时可以直接受理; (4)认为不应当受理,应当告知申请人。

 (二)受理 相对人认为具体行政行为侵犯其合法权益的,可以自知道之日起60日内提出行政复议申请; 收到复议申请后5日内审查,决定是否受理 复议案件应由2名以上行政复议人员参加; 行政复议机关应当自受理之日起60日内作出行政复议决定,但是,法律规定的行政复议期限少于60日的除外; 情况复杂,可以适当延长并告知申请人和被申请人,但是延长期限最多不超过30日。

 书面审查为原则,依申请进行口头审查为补充; 禁止被申请人在事后收集证据; 依申请一并审查规范性文件: 对于情况复杂,不能在规定期限内作出行政复议决定的复议案件,经行政机关负责人批准,可以适当延长;对于这类案件,自复议机关受理申请之日起,必须作出行政复议决定的最长时间是() A 30日 B 15日 C 60日 D 90日; 根据《行政复议法》,在一般情况下,公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的,可以自知道之日起()日内提出行政复议申请;行政复议机关应当自受理之日起()日内,作出行政复议决定。

 A 60日 60日; B 60日 30日 C 30日 30日 D 30日 60日 (三)决定 维持决定 ——事实清楚、证据确凿、适法正确。

 履行决定 ——被申请人不履行职责的,限期履行。

 撤销、变更、确认违法和重新作出具体行政行为 ——(1)主要事实不清楚、证据不足; ——(2)适用法律错误; ——(3)违反法定程序; ——(4)超越职权或者滥用职权 ——(5)具体行政行为明显不当(变更) ——(6)被申请人不依法提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。

 行政复议撤销决定的适用的情形: A 超越职权 B 滥用职权 C 适用法律错误 D 具体行政行为明显不当; (三)执行 责令限期履行:被申请不履行或无正当理由拖延履行行政复议决定的; 申请人逾期不起诉又不履行行政复议决定的: 维持具体行政行为的行政复议决定,由作出具体行政行为的行政机关依法强制执行,或者申请人民法院强制执行; 变更具体行政行为的行政复议决定,由行政复议机关依法强制执行,或者申请法院强制执行。

 第八章 行政赔偿 一、行政赔偿概念 国家行政机关及其工作人员违法行使职权,有《国家赔偿法》规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形,造成损害的,受害人有依法获得国家赔偿的权利。

 二、行政赔偿的范围 侵犯人身权 非法拘留或违法采取限制公民人身自由的行政强制措施; 非法拘禁或以其他方法非法剥夺公民人身自由的; 以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的; 违法使用武器、警械造成公民身体伤害或死亡的; 其他造成公民身体伤害或者死亡的违法行为。

 侵犯财产权 违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚; 违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的; 违法征收、征用财产; 造成财产损害的其他违法行为。

  不予赔偿的情形 行政机关工作人员与行政职权无关的个人行为; 因公民、法人和其他组织自己行为所致的损害; 法律规定的其他情形。

 三、行政赔偿的方式 金钱赔偿:主要方式 返还财产:将违法占有或控制的受害人的财产返还给受害人; 恢复原状:赔偿义务机关恢复。

 四、计算标准 侵犯公民人身自由: ——每日的赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算; 侵犯生命健康权的: 造成身体伤害的,应当支付医疗费、护理费,以及赔偿因误工而减少的收入。减少的收入每日的赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算,最高额为上年度职工平均工资的五倍; 造成部分或全部丧失劳动能力的,应当支付医疗费、护理费、残疾生活辅助具费、康复费等,以及残疾赔偿金。残疾赔偿金根据丧失劳动能力的程度,按照国家规定的伤残等级确定,最高不超过国家上年度职工平均工资的二十倍。造成全部丧失劳动能力的,对其抚养的无劳动能力的人,还应当支付生活费; 造成死亡的,应当支付死亡赔偿金、丧葬费,总额为国家上年度职工年平均工资的二十倍;对死者生前抚养的无劳动能力的人,还应当支付生活费。

 第九章 其他行政行为 一、行政裁决 定义:法定主体行政主体对平等主体之间特定的民事纠纷进行审查并作出裁决的具体行政行为。

 特征: (1)对象时特定的民事纠纷; (2)行政裁决具有准司法性。

 根据法律规定,以下属于行政裁决的是: A 深圳仲裁委员会对民事纠纷的仲裁 B 陕西省政府对污染企业的限期治理决定 C 某人是争议仲裁委员会对履行聘任合同争议的裁决 D 国家知识产权局专利复审委员会根据利害关系人的申请,宣告某专利权无效 下列行为中,属于行政裁决的有: A 某县人民政府解决甲乙双方土地使用权归属的纠纷; B 某劳动争议仲裁委员会解决某企业与某职工之间的劳动聘用合同 C 某环境保护部门调解甲乙双方因环境污染引起的算好赔偿 D 某公安机关责令违法行为人甲赔偿被侵害人乙医疗费; 二、行政给付 行政给付,又称行政物质帮助,是指行政机关依法无偿对特定的相对人提供物质利益或者与物质利益有关的权益的行为。

 三、行政指导 行政机关为了实现其行政目的,用非强制性的方式或方法,取得该行政相对人同意或者协助的管理行为。

 下列属于行政给付的有: A 支付养老保险金 B 支付行政赔偿金 C 支付下岗职工最低生活保障金; D 支付行政合同违约金 下列属于行政指导的说法的是: A 行政指导是消极行政行为 B 行政指导是直接产生法律后果的行为 C 行政指导是柔性的、不具有法律强制力的行为; D 行政主体如果采取行政指导,则不需要承担法律责任 下列属于行政指导的有: A 公安部规定禁止旅客携带危险品上车 B 部门行政首长对公务员的业务指导 C 国家技术监督局关于家电产品质量抽样检测结果的公告; D 国务院发布的《产业政策纲要》; 行政强制执行的界定 1、定义:指相对人不履行行政法上的义务,由行政机关或行政机关申请人民法院,依法采取必要的强制措施迫使其履行义务或由他人代为履行以达到同样的具体行政行为。

  2、特点: A、执行前提:相对方不履行已生效的具体行政行为所决定的义务; B、执行主体:是法定行政机关或人民法院; C、执行目的:迫使义务人履行义务或达到与履行义务相同的状态;物、行为、人 与行政处罚的区别:         一、定义与特征 1、定义:相对方不服行政主体的具体行政行为而向该行政主体的上级行政机关或法律、法规规定的其他机关申请,复议机关依法对该具体行政行为进行审查并作出决定的行政法律制度。

 2、行政复议是行政系统内部的监督行为。

  2、特征 (1)以具体行政行为为审查对象,通过行政复议,也可启动对抽象行政行为的审查; (2)依公民、法人或其他组织的申请为条件; (3)行政复议主体:做出有争议行政决定上级机关; (4)以书面审理为一般形式; (5)以合法性与合理性为审查标准; (5) 行政复议不调解; 程某诉某县土地管理局案件 * * 第一章 行政法概论 一、行政法的概念与特征 1、涵义:指调整国家行政机关在行使职权过程中发生的各种社会关系以及对行政活动进行监督的各种法律规范的总称。

 2、特征: A、缺乏统一完备的实体法法典 B、行政职权职责的统一性(必须履行) C、行政法规的制定、修改与废止的经常性。

 案例 李某关于受教育权利案件 案例 三、行政行为的分类 尹某诉某教育局案件 高危作业致人伤害案件 李某诉某乡人民政府案件 李某诉某乡人民政府案件 程某诉某县土地管理局案件


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